关于《中山市社会组织抽查监督暂行办法(修订)》的政策解读
发布时间:2020-08-21 | 来源:中山民政
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为规范社会组织管理,提高行政管理效能,促进社会组织健康有序发展,市民政局根据有关法律法规于2017年出台《中山市社会组织抽查监督暂行办法》(中民民执字〔2017〕10号)(以下简称“《暂行办法》”)。该《暂行办法》有效期为3年,将于2020年8月到期。为继续做好社会组织抽查监督工作,市民政局拟继续施行该《暂行办法》并根据有关规定修订部分条款。根据《中山市行政机关规范性文件管理规定》(中府〔2015〕14号)的相关规定,现就《暂行办法》解读如下:

一、文件修订背景说明

2017年3月中旬,民政部印发了《社会组织抽查暂行办法》(民发〔2017〕45号),提出各级登记管理机关负责开展对本级登记的社会组织抽查工作,并明确社会组织抽查工作的具体内容。此外,广东省周边地市如广州市、深圳市已分别于2015年和2014年制定了社会组织抽查监督办法。市民政局于2017年8月制定出台《中山市社会组织抽查监督暂行办法》(中民民执字〔2017〕10号),是适应自身监管工作的需要。

近年来,为规范社会组织管理,市民政局对我市部分社会组织开展财务专项检查,市民政局一直依据该《暂行办法》对社会组织开展财务抽查工作。由于该《暂行办法》有效期为3年,将于2020年8月到期。市民政局认为该文件如按期废止,可能带来一定的管理真空期,对我市社会组织监督管理带来不利影响。经研究,为继续做好社会组织抽查监督工作,市民政局拟继续施行该《暂行办法》。

此外,根据《广东省民政厅关于社会组织年度工作报告的实施办法(试行)》及有关文件精神,从2020年起,我市将取消社会组织年度检查,实施社会组织年度工作报告制度,市民政局根据社会组织年报相关工作精神,对《暂行办法》部分条款进行了修订。

二、法律法规规章政策依据

《暂行办法》制定依据主要为《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《基金会管理条例》、《广东省行业协会条例》、《社会组织抽查暂行办法》、《广东省民政厅关于社会组织年度工作报告的实施办法(试行)》等法律法规及国家有关文件的规定。

三、文件主要内容

《暂行办法》内容分五章,共34条,从总则、抽查内容和方式、抽查的实施与结果运用、监督与法律责任、附则五大部分,明确了我市社会组织抽查监督的工作内容和管理机制。

(一)“总则”部分,共5条条款。具体明确了《暂行办法》制定的目的依据、适用范围、工作原则等内容。

(二)“抽查内容和方式”部分,共5条条款。一是具体明确了抽查内容,抽查内容是抽查制度的重要部分。《暂行办法》对抽查主要内容作了列举,包括社会组织的内部治理、财务状况、业务活动、信息公开等情况。二是规定了抽查分为定期抽查和不定期抽查两种方式。根据《暂行办法》,定期抽查的比例不低于5%,不定期抽查比例根据工作需要合理确定。

(三)“抽查的实施与结果运用”部分,共15条条款。一是具体明确了抽查分书面检查和现场检查两种实施方式以及检查的步骤程序。程序公正是结果公正的保障,《暂行办法》对登记管理机关实施抽查的程序提出明确要求,如现场检查人员不得少于两人,并出示工作证件和检查通知书,还要制作检查笔录;检查人员与被检查社会组织有利害关系的,应当回避等。同时,对受委托开展现场检查的专业机构,也提出了具体要求。二是抽查结果将作为评估、政府购买服务、税收优惠等工作的参考因素。对抽查中发现社会组织存在的问题,要告知社会组织,并依法向社会公布,接受社会监督。

(四)“监督与法律责任”部分,共7条条款。具体明确了登记管理机关或其他部门工作人员以及社会组织所承担的法律责任,如社会组织存在违法违规情形,或是登记管理机关或其他部门工作人员在抽查工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,《暂行办法》中都有相应的条款作出说明。

(五)“附则”部分,共2条条款。具体明确《暂行办法》的实施时间以及释义部门。

按照《广东省民政厅关于社会组织年度工作报告的实施办法(试行)》及有关文件精神,为推进社会组织管理制度改革,转变监管方式,从2020年起,我市将取消社会组织年度检查,实施社会组织年度工作报告制度。因此,市民政局根据开展社会组织年度报告的工作实际,对照原《暂行办法》作出2处修改,分别是《暂行办法》第六条第(十)项由“是否按规定进行年度检查,年度检查中是否存在弄虚作假的情形”修改为“是否按规定进行年度报告,年度报告中是否存在弄虚作假的情形”,第十条第(三)项由“未参加上一年度年度检查或检查不合格的”修改为“未参加上一年度年度报告或年度报告中存在问题的”,其余条款不作修改。

四、文件修订实施后带来的社会效益

《暂行办法》的修订,将进一步加强我市社会组织的监督管理,切实改进行政管理方式,有效提高行政管理效能,对健全和完善社会组织抽查监督制度、促进我市社会组织健康有序发展起着重要作用。

政策文件:http://www.zs.gov.cn/mzj/zcgw/gfxwj/content/post_1834431.html

图解政策:http://www.zs.gov.cn/mzj/zcgw/zcjd/content/post_1881193.html