11月15日，中山市政府新闻办召开新闻发布会，通报 2023 年中山市城镇老旧小区改造工作情况，并就改造目标、改造内容、规划部署等重点问题答记者问。
发布会实录
主持人：市委宣传部新闻科副科长 李多辉
各位媒体朋友：
大家上午好！非常感谢大家出席中山市政府新闻办举行的新闻发布会。党的十八大以来，党中央多次强调推进城镇老旧小区改造的重要性，对推进城镇老旧小区改造作出了一系列新部署、新要求。近年来，我市坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进老旧小区改造工作，呈现出投入力度更大、涉及小区更多、改造领域更广的特点，受到社会各界广泛关注。今天，我们在这里举行新闻发布会，主要是通报2023年我市城镇老旧小区改造工作情况，并就老旧小区改造有关问题答记者问。
出席今天新闻发布会的有：市住房城乡建设局副局长 黄民强；石岐街道办事处副主任 李杰平；东区街道办事处副主任 梁家荣。
首先，请市住房城乡建设局副局长黄民强介绍有关情况。
各位媒体朋友们：
大家好。下面为大家介绍一下2023年我市城镇老旧小区改造工作情况和下一步工作。
一、2023年老旧小区改造工作成效
在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以人民为中心的发展思想，推进老旧小区改造，将老旧小区改造作为实施“百千万工程”的重要抓手，聚焦群众急难愁盼问题，全面提升城镇老旧小区环境、设施条件和服务功能，打造群众至上、政府担当的老旧小区改造模式。
当前，我市老旧小区改造工作取得明显成效：2023年改造储备库有190个小区，涉及居民户48298户、楼栋数2712栋、住宅建筑面积413.4万平方米。目前，完成立项的小区182个，完成方案评审的小区173个，已开工小区79个。预计年底能有不少于100个小区开工，30个小区完工。
（一）建章立制，完善政策体系架构
市政府高度重视，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，稳步推进城镇老旧小区改造，并将老旧小区改造纳入了2023年中山“十件民生实事”。市政府成立以市领导任组长的老旧小区改造工作专班统筹推进工作，我局迅速建立老旧小区政策体系，出台了《中山市老旧小区改造实施方案》《优化审批服务通知》《技术导则》《资金管理办法》《专项资金使用指引》等纲领类、技术类、审批改革类、资金使用类政策体系文件。以政策引领实效，以制度保障高质量发展，例如项目行政审批改革由原来的39个审批工作日压缩至18个工作日内，优于周边城市。
（二）加强技术审查，保障方案顺利落地。紧抓老旧小区改造设计方案源头，建立总师团队、专家评审组、各职能部门联合审查机制，从是否符合国家政策要求、专项债使用范围、技术导则设计理念、经济性、实用性和效果等方面共同把关设计方案，以基础类为主保障民生，确保方案能顺利落地，满足居民对美好生活和环境的向往。
（三）实行“一区一策”，唤醒老旧小区新活力
中山市是一座具有悠久历史的城市，我们在老旧小区改造过程中坚持“统筹谋划、合理利用、传承发展、多方参与”的原则。在这基础上，我们也因地制宜打造各街道的改造策略：一是深挖地区底蕴文化，将本土文化与现代理念有机融合。充分保护中山历史文化，保留历史街区街巷肌理，贯彻“一区一策”思路，打造各具特色的老旧小区。例如石岐街道结合历史街区、香山古城、华侨文化，挖掘街区的历史文化底蕴和故事，以“保民生、重保护、促活化”作为工作原则，展示石岐历史文化底蕴。二是以适老化设施建设、改造为重点，积极推进全龄宜居环境建设。例如东区街道在改造中充分考虑养老需求，将“老人宜居”理念贯穿于项目设计、施工、维护全过程，让“养老”变“享老”。三是将老旧小区改造和文明城市工作相融合，解决老旧小区“脏乱差”问题。例如在东区夏洋小区、石岐延龄市场小区开展“多网合一”整治三线试点，彻底解决了老旧小区“空中蜘蛛网”，进一步提升居民获得感、幸福感。
（四）全力破解电梯加装“堵点、难点”，提升居民幸福指数
为破解加装电梯效率、质量、规模等参差不齐的难题，我市推出创新加梯惠民举措，提升居民幸福指数。一是贯彻民法典的精神，依法破解“一票否决”制。原加装电梯需全体业主同意方可申请，现按民法典的相关规定，在同意表决达一定比例后，可进行申请加装电梯流程。二是进一步简化审批流程。免除办理规划许可手续和不动产登记，免征收增容地价、市政基础设施配套费等其他费用，大大提高项目审批效率。三是制定加装电梯通用图集，提供不同加装类型、模式典型案例，方便群众自主参考选择。四是鼓励本地国企参与电梯加装服务。目前已在东区街道、西区街道、三乡镇和坦洲镇建立加梯服务试点，成立工作小组，将“一梯一审”升级为“集中申报、统一规划、集中联审、批量施工”。
（五）落实安全质量监管措施，加强文明施工监督。一是建立工程质量安全抽检巡检和督导制度，出台《老旧小区改造施工事中事后监管通知》，严格落实各参建单位责任，整治“围而不建”、不文明施工问题。二是成立老旧小区改造项目施工质安监管工作小组，对开工在建的老旧小区改造项目开展全覆盖检查，严守安全底线。三是加大处罚力度。以“零容忍、严执法”为原则一查到底，对违法违规的企业进行扣分、诚信拉黑、行政处罚。
（六）落实居民参与，积极听取群众意见。一是组织召开“美好环境共同缔造”公众参与座谈会，聆听社会公众和专家学者的意见；二是定期组织开展居民代表议事会，建立电话热线、微信号等方便居民反映问题的渠道，听取居民对小区改造的意见并作出响应；三是在施工过程中邀请居民作为群众监督员，随时可以反馈小区施工影响生活的问题。
（七）抓长效管理，推进老旧小区管理“精细化”。为切实做好老旧小区改造的“建管并重、长效管理”，进一步健全老旧小区改造的长效管理机制，镇街同步谋划对2023年参与改造的老旧小区项目建立长效管理模式，有EPC+O模式（57个）、引入或优化物业管理（54个）、街道国企承接及社区兜底业主自治（79个）等为主。
通过以上一系列措施，原来普遍存在设施老化、环境差、缺乏管理等问题的老旧小区，重新焕发出新面貌，大大提升社区治理水平，盘活社区资源，促进城市可持续发展，居民的幸福感和获得感增强，社区更加宜居宜业。
二、下一步工作重点
（一）发挥工作专班的统筹优势，继续推出惠民保障政策
定期组织召开老旧小区改造工作专班会议，研讨老旧小区改造过程中遇到的困难以及需要协调解决的问题，同时继续探索推出惠民保障政策。通过老旧小区改造，盘活闲置公有物业，出台租赁、招商等优惠政策。合理统筹集成社区碎片化资源，盘活社区公共资产、闲置资产等，充分利用周边服务设施，通过统一运营、管理等方式，做强社区资产，提升内生力。
（二）落实历史文化保护，开展老旧小区改造
贯彻落实国家、省、市关于城镇老旧小区改造和历史文化保护工作部署，在城镇老旧小区改造工作中保护和弘扬传统优秀历史文化，加强城镇老旧小区改造过程中历史文化的保护利用，适当活化历史资源，将历史文化传承保护利用工作与城镇老旧小区改造工作相融合，发挥历史文化遗产的社会教育作用和使用价值，注重民生改善，不断满足人民日益增长的美好生活需要。
我先介绍到这里，谢谢大家。
主持人： 李多辉
谢谢黄民强先生的介绍，下面进入记者提问环节，请提问的媒体朋友先举手示意。下面开始提问。
媒体问答
南方日报：中山在今年加大力度进行老旧小区改造，有何改造目标？主要改哪些设施？出台了哪些政策？
市住房城乡建设局副局长 黄民强：
今年，我局按照“成熟一批、实施一批、储备一批”原则，通过广泛调研和实地摸排，创建老旧小区改造项目储备库，目前储备库项目达到190个小区，已开始动工的小区79个。
老旧小区改造主要以“基础类”改造为主，优先解决群众安全和基础生活需求的问题，做到应改尽改，聚焦群众最关心、最急迫的环境卫生、消防安全、雨污分流、“三线”整治、停车难、公共设施、公共休闲空间等问题，改造后使整个小区更加干净、整洁，使用功能齐全，汽车停放有序、“三线”简洁，文体娱乐和便民设施增多，小区环境更美，群众的居住条件更加舒适宜居。
在“基础类”改造之上，按照“谁受益、谁出资”的原则，我们可通过居民及社会力量出资共建共担实施“完善提升类”改造，做到能改则改，主要满足群众改善型生活需求，包括建筑节能改造、加装电梯、燃气管道建设、智慧停车、智慧安防等，进一步提高居住品质与生活质量。
我市计划2023年老旧小区改造开工数不少于100个。2024年全市老旧小区改造争取谋划不少于100个，优先改造基础条件较差、年代比较久远、居民意愿强烈的小区，到2025年底完成大部分需改造的老旧小区改造任务。当然，我市接下来的老旧小区改造也是遵循“量力而行、尽力而为”的原则，尊重居民的意愿，争取帮助市民们做多一些实事。
政策方面，今年以来，我们出台的政策文件非常多，涵盖了老旧小区改造的全流程，比较有代表性的是《关于优化城镇老旧小区改造项目审批服务的通知》，该政策的亮点和创新举措主要包括以下几个方面：
一是简化审批流程。对于可研批复、规划报建、规划验收、施工图审图等程序，文件规定予以减免或实施承诺制，并要求将行政审批时间压缩至18个工作日以内，减少了审批环节和时间，提高了审批效率。
二是创新监管方式。采取更加灵活和多样化的监管措施。例如，提出各镇政府（街道办事处）应组织社区居委会、业主委员会（业主代表）、各管线专业经营单位共同参与验收，这种新的监管方式强调了各方的参与和协作，有利于更好地推进老旧小区改造项目。
三是优化服务。要求相关部门加强服务意识，积极主动为改造项目提供必要的支持和指导，协助业主解决改造过程中遇到的问题。同时，还要求对改造项目实行全程跟踪服务，及时解决改造过程中的各种问题。
四是加强安全质量监管。要求对改造项目实施更加严格的安全质量监管，落实建设单位首要责任，压实各方质量主体责任，严厉打击建筑市场违法行为，确保改造工程安全生产质量符合规范要求，特别是文明施工，减少扰民。
羊城晚报：今年东区的老旧小区改造主要集中在哪些区域？目前进展如何？接下来如何进一步推进实施？
东区街道办事处副主任 梁家荣：
东区街道2023年开展了松苑街小区等32个小区改造，这些小区主要分布在兴中道两侧，毗邻图书馆等市级公共建筑及利和广场等大型商圈，涉及竹苑、花苑、桃苑、夏洋等7个社区，约257栋楼房、4675户居民，总投资约1.1亿元。
项目坚持早谋划、早筹备、早启动原则，于2022年11月正式开展前期工作，于2023年8月进场施工，目前正在实施改造。改造内容聚焦居民群众急难愁盼问题，主要包括建筑本体修缮、基础设施改造、小区环境整治、服务设施提升等四个方面，以“绣花功夫”助力老旧小区蝶变重生。
东区街道下一步将做好以下工作：一是按照目标计划倒排工期，压实施工单位责任，通过月调度、周议事等机制及时解决施工问题，协调水电气信等专营单位配合改造，全力争取今年年底按时按量按质完成改造任务；二是加强施工安全、质量及文明施工等监督检查，定期进行自查和整改，由社区党委牵头做好与居民沟通解释工作，确保改造工作高效有序推进；三是提前谋划改造后小区管理工作，结合居民意愿，探索以“先尝后买”模式为小区引入专业化物业服务，实现小区长效管理。
中山日报：石岐街道有比较多的历史保护街区，请问如何把老旧小区改造与历史文化保护相结合？
石岐街道办事处副主任 李杰平：
将老旧小区改造与历史文化保护相结合需要充分考虑评估、保留历史元素、协调周边建筑风貌、加强公众参与和制定长远规划等方面的因素。以民生路周边的老旧小区为例，我们街道具体是这样实施的：
一是全面评估。在开始改造之前，对历史街区进行全面的评估。评估包括建筑、街道布局、历史背景等方面，以便确定每个小区的历史原貌和文化价值。在正式施工前，多次邀请各相关部门及专家召开专家评审会，确保评估的准确性和科学性。
二是尊重并保留历史元素。在历史街区改造过程中，尽可能保留原有的历史元素。包括但不限于建筑风格、建筑材料（青砖）等。通过修缮和加固的方式来保护这些历史元素，以实现保护和改造的双赢。
三是与周边建筑风格相协调。在保护历史建筑原有建筑风格的同时，也同步考虑周边老旧小区改造的实用性和外观协调性。通过咨询原居民，了解老旧小区建筑原有风貌色调并恢复原有风貌色调，通过现代工艺对老旧小区进行防水修补等涉及居民基本生活的改造，既保留有建筑风格，又满足现代人的生活需求。
四是加强公众参与。历史街区的改造需得到公众的支持和参与，我们在施工前组织居民听证会等活动，让居民共同讨论和了解改造方案。通过公众参与，进一步增强居民对改造项目的认同感和配合度，加快后续施工进度。
五是制定长远规划。历史街区老旧小区改造不是一次性工程。在最初规划中，我们充分考虑该历史街区未来的发展需求和历史文化保护的需要。同时建立完善的招商运营机制，确保历史街区改造完成后的管理及维护。
主持人： 李多辉
由于时间关系，记者问答环节就到这里。如有进一步想了解的内容，请会后与我们工作人员联系。
城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程，直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。扎实推进城镇老旧小区改造是我市大力实施“百千万工程”的重要抓手，深入开展“我为群众办实事”实践活动的生动体现。在此，希望媒体朋友持续加大我市城镇老旧小区改造的宣传力度，合力形成社会各界支持、群众积极参与建设美好家园的社会氛围。
今天的新闻发布会到此结束，谢谢各位发布人，再次感谢各位记者朋友！
◆编辑：龙慧◆二审：陈吉春◆三审：周亚平
