“中山市升格为地级市以来，以简政放权为主要特征的市直管镇街的模式迸发出巨大活力，为中山的工业化和城镇化快速发展作出了很大贡献。然而进入新世纪后，这种模式的弊端也逐渐显现：土地及要素资源碎片化，城市空间分散化、低水平蔓延，镇街平台过于低端，难于招引高质量的企业和高端人才，进而导致创新能力弱、经济发展动能不足等严重问题。”在“委员通道”上，市政协委员钟国平指出，中山目前的管理模式已经不适应湾区时代发展的需要。

“十四五”时期，粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区“双区”建设将全力推进。大湾区作为世界级的城市群，未来区域内部空间结构及治理结构将发生显著变化，整个区域将形成以都市连绵区为主要特征的空间形态。在“双区驱动”背景下，中山又将迎来湾区基础设施互联互通、深圳等核心城市高端产业外溢、区域一体化发展等重大机遇。从周边城市成功经验来看，培育优势产业、集聚创新要素均需加强片区统筹，在更大的范围内集聚资源，才能打造竞争新优势。

钟国平表示，在“双区”驱动背景下，中山应有全域统筹发展的思路，全市统筹发展可以分三步走：

第一步力推“两统筹、一合并”，推动火炬区统筹民众镇，翠亨新区统筹南朗镇，全面拓展火炬区和翠亨新区的发展空间；小榄镇与东升镇合并，设立新的小榄镇。

第二步，以平台建设为基础，推动平台范围内相关镇区的统筹发展，尽快成立平台管理机构，赋予其管理经济和统筹平台事务的权限，统筹土地开发、招商引资、基础和公服设施投入等工作；各个镇转设为街道办，主要负责本辖区内的社会事务，受市政府及平台管理机构双重管辖。

第三步，在平台统筹效应充分显现的基础上，综合考虑区位、交通、产业联系、文化与历史渊源等因素，争取国家和省级层面的支持，全面撤镇设区，全市设立5-6个县级区，构建适应高度城市化发展需要的治理体系和发展格局。

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