【编前语】

前段时间，市委、市政府向全市发起“重振虎威”动员令。一时间，从庙堂之高到江湖之远，从专家学人到市民网友，群情激昂、同声相应。本报自去年11月初发起“解放思想 重振虎威——我为中山高质量崛起献一策”征集活动启动以来，引起市内外读者、网友的广泛关注，踊跃献计献策，先后收到有价值的建言超过500篇（条）。

筑梦中山没有局外人。今天的这组“万言文”，是由中山市香山智库研究院牵头，邀请10位前中山知名媒体人作为特约研究员，站在他们所在的城市、所处的行业的角度上，分别给中山写“一封信”建言献策。因工作原因，他们早已远赴新的城市或新的舞台，但依然情系中山，时刻关注着中山的发展。新年伊始，让我们带着这份来自远方的“新年祝福”高歌前行，为中山实现重振虎威、高质量崛起而砥砺奋进！

过去20年，工业化、信息化和城镇化是推动中国经济前行的三股重要力量。工业化为内核、城镇化为载体、信息化为牵引，三者融合发展、互为因果，驱动着城市螺旋式发展。然而，对于以制造业起家的中山来说，过去10年却经历了以房地产片面繁荣为特征的“跛足城镇化”，不但未对实体经济形成有效支撑，反而产生了一系列后遗症：建设用地指标透支、土地利用碎片化、交通建设滞后、公共建筑不足，城市能级量级难以有效提升。在2015年-2017年这一轮房地产周期之中，外来的金融资本对中山实体经济形成了“降维打击”，其负面效应绵延至今，发人深省。

造成以上问题的思想根源，在于对城镇化的片面理解。更进一步说，是城市运营理念的缺失。笔者在中山生活十年，时刻关注着这座城市的发展命运，由于工作关系对城镇化有一些零星的思考，是以不揣鄙陋、略陈愚见：

其一，重视重大产业平台的带动作用。当城市化进入3.0时代，土地集约利用、公共服务密集、生产创新要素集聚的产业新城，可以承载更高密度的经济产出，已成为区域竞争的主要形态。

环顾珠三角，东莞松山湖高新区、佛山金融高新区、珠海十字门中央商务区、金湾航空新城等一批产业新城已经崛起，在产业导入、人口集聚、固定投资增长等方面发挥了“火车头”作用，成为地方经济发展的新引擎。

产、城、人融合的高势能区域，正是当前中山亟需补齐的短板。近年来，中山先后谋划了翠亨新区、民众产业园、岐江新城等重大发展平台，但始终处于“只听楼梯响，不见人下来”的状态。应在深刻体察产业升级、要素流动的趋势下，围绕粤港澳大湾区建设这篇文章主动谋划，尽快将上述重大发展平台建设为吸纳人口、产业和创新要素的产业新城。

其二，重视交通主动脉的带动作用。在粤港澳大湾区城市群，中山虽贵为几何中心，坐拥深中通道、深茂高铁桥头堡之利，若不及时补上城市运营特别是交通短板这一课，其区位优势也许无从发力，沦为“睡城”或“过境之城”也庶几难料。

当代城市的竞争力，很大程度上体现为城市对产业和空间的组织效率，而轨道交通是最有效率和价值的方式，以至于有一种观点认为：“没有地铁的城市将从地图上消失”。近年来，东莞、佛山、珠海等城市在轨道交通方面的前瞻性动作，似乎正是这种观点的注脚。

众所周知，过去多年来中山在交通方面投入不足、建设进度滞后。因此，在积极对接深中通道等战略性交通大动脉，加快形成高等级快速路网的同时，中山更要未雨绸缪、主动作为，适时推动公交化运营的轨道交通落地，在提高主城区首位度的过程中提升城市能级量级。

其三，公共服务不是负担，优质民生配套也是竞争力。作为城镇化的主要载体，房地产本身并非洪水猛兽，关键在于是否坚持居住定位和民生属性。多年来，中山房地产处于一哄而上、见缝插针的无序状态，不仅未产生足够的价值反哺城市发展，反而在教育、医疗等诸多领域留下了民生欠账。

城市的本质就是公共服务的加总。所谓宜居城市，不仅要在生态环境和生活成本上有优势，更要在教育、医疗等公共服务方面继续保持优势。唯有如此，才能在湾区时代吸引人、留住人。

国有土地作为不可再生资源，公共属性永远是第一位的。因此在后续的城市开发建设中，要以公共配套完善、公共收益增加为标尺，不断做大做优公共产品，形成可持续发展的良性循环，切不可沦为投机者的资产标的。

其四，优化营商环境，撬动社会资源。城市运营不是简单的“搞地皮”，而是一项旨在提升城市承载力和竞争力的技术密集型、资本密集型产业。在这一过程中，政府要找准角色定位，对事关全局的顶层设计工作要加强统筹，具体执行则宜撬动社会资本，吸引多方参与，“赤膊上阵”很可能变成唱“独角戏”。

历经20年城镇化洗礼，国内已成长起一批高素质的城市综合运营商，在片区和产业园的决策咨询、规划设计和建设运营方面已积累了丰富的经验，其中“政府指导而不出资、企业出资市场化运作”的轻资产模式被证明具有长久的生命力。在当前“去杠杆、防风险”的政策背景下，地方债务受到严格监管，政府更应该创造开放、透明的营商环境，运用市场逻辑撬动社会资本，选择有实力有担当的运营主体，形成“众人拾柴火焰高”的可喜局面。

（作者简介：郑平，2009-2017年就职于南方日报中山记者站，现供职于珠海华发集团。）

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◆文/郑平
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