珠江口西岸城市联手“破壁”迈出坚实的一步。近期，珠海、中山、江门、阳江四市政府正式印发“3+1”文件，包含《珠江口西岸都市圈一体化建设三年行动方案（2024—2026年）》《珠江口西岸都市圈跨区域重大合作项目清单》等，对珠江口西岸都市圈（以下简称“珠西都市圈”）建设的重点任务、重大项目、合作机制进行系统部署，涵盖区域合作、基础设施、产业、交通、生态、民生等多个领域。

《珠江口西岸都市圈发展规划》（以下简称《发展规划》）正式发布以来，珠西都市圈的进展备受瞩目。这一次，其分阶段目标更加明确，重点突破领域更加清晰。

从“地理相邻”迈向“发展相融”，珠西四市正联手弹奏高质量发展的“协奏曲”。

开窗

东联西拓破差距

眺望珠江口西岸，黄茅海跨海通道的钢铁长虹飞架东西，将珠海高栏港的航运优势与江门广海湾的产业空间紧密相连；深中通道如巨龙卧波，在中山和深圳之间连上大湾区的“关键一横”；阳江近海的风电机组日夜运转，为大湾区不断输送绿色动能。

这个包括了珠海、中山、江门、阳江四市的珠江口西岸都市圈，不仅山水相连、人文相通、战略地位重要，且合作基础深厚、空间潜力巨大。

然而，和珠江口东岸相比，西岸城市在核心城市带动能力、产业协同创新、交通互联互通等方面仍存在明显短板，和东岸的发展差距有扩大趋势。

2023年，《发展规划》发布，这个常住人口超千万、GDP超万亿的区域，迎来整体能级跃升的时刻。本次《行动方案》的出台，更是将珠西都市圈的崛起从蓝图提上了日程。

珠西都市圈将去往何方？从粤港澳大湾区建设全局来看，它将打造成为大湾区高水平合作开放的新高地，为区域协调发展补上关键拼图。

根据《行动方案》，珠西都市圈将携手推动与港澳和共建“一带一路”国家的更紧密合作，加强对外开放平台建设，促进开放型经济高质量发展。

珠西都市圈更是大湾区要素流动的“加速器”。这里集聚了大量先进制造业和传统优势产业，工业基础良好，也具备发展智能制造、高端装备、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业的潜力，但相比珠江口东岸的城市群，产业体量和创新动能有所欠缺。

破局之道，在于协同发力，东联西拓。一方面，积极承接广州、深圳都市圈的产业溢出与创新辐射，深度融入东岸高端产业链；另一方面，携手湛茂都市圈，共同发力海洋新兴产业、临港先进制造产业和沿海现代能源产业，推动湾区西翼整体腾飞。

破壁

交通产业共协同

2023年出台的《发展规划》明确，珠江口西岸要以珠海为核心，以中山、江门、阳江为增长极，构建“一核三极、两圈四轴”的都市圈总体发展格局。

《发展规划》清晰界定了四市各自的功能定位，而《行动方案》则提出了基础设施、产业体系、要素市场、公共服务、生态环境、城乡融合六大重点突破领域，为四市如何协同发展勾勒出更加明确的路线图。

在区域协同发展的棋局上，基础设施互联互通始终是重要的“先手棋”。

随着港珠澳大桥、深中通道、黄茅海跨海通道的陆续建成通车，珠西都市圈的交通条件持续改善，为产业协同、要素流通、城乡融合提供基础支撑。

未来，珠西都市圈还将实施构建现代化综合交通体系行动，通过建设更加互联畅通的轨道枢纽集群、高快速路网、空港门户枢纽等，将珠江西岸城市群更紧密地连接起来，有效促进珠西都市圈与广深、港澳的资源互通。

产业协同则为珠西都市圈发展提供了强劲的“内驱力”。“珠西都市圈产业基础扎实，但与广深港的高端服务业、科创产业有差距，这反而为其差异化发展提供机会，尤其在先进制造业和新兴产业基地建设上易突破。”中山大学岭南学院经济学系教授、博士生导师林江的观点颇具启发性，“其中，中山以家电、医疗器械为基础向智能制造升级，珠海依托航空航天、生物医药等产业打造高端制造中心，江门重点发展新材料、新能源等产业。这些集群可对接广深科技资源，在生物医药、人工智能、新材料等领域承接中端制造，形成从研发到生产再到市场的完整产业链。”

从《行动方案》来看，珠西都市圈将通过交通联动、产业分工、科创合作，协同共建湾区高端产业带。

如依托港珠澳大桥、黄茅海跨海通道、广珠城际等交通通道，串联沿海城区及园区，打造高端先进智造产业基地、传统产业升级走廊、现代服务业集聚带、新型装备制造产业带、特色优势产业发展带等。

聚是一团火。相比单打独斗、独自升级，构建城市共建的合作平台，更能凝聚创新合力，破解区域协同发展的深层次难题。

筑基

机制创新固成果

林江认为，珠西都市圈的协同发展对粤港澳大湾区整体协调发展具有重要意义，但在推进过程中面临诸多挑战和困难。“一是珠西四市经济发展水平差距较大，城市间公共服务、教育医疗、基础设施等发展不均衡，易导致资源‘虹吸’；二是四市政策标准、审批流程、发展规划等存在差异，影响协同推进效率；三是产业同质化风险，需加快产业链升级避免恶性竞争。”

要破解这些难题，不仅需要推进基础设施的“硬联通”，更要着力打通政策协同、市场互通、公共服务共享和创新合作等“软联通”的关键环节。

《行动方案》重点围绕政务服务联通互认、市场体系共建和人才市场共育等多个领域制定了系统性规划。

以加快政务服务联通互认为例，其要全面实现政务服务“一网通办”，探索建立公共数据共享交换机制，研究建立跨市12345热线电话直通机制。这些行动不仅有助于消除地市之间的行政壁垒，促进资源要素的高效流动，也便利了四地居民的日常生活，增强市民对于推进建设珠西都市圈的获得感。

林江还建议，可借鉴长三角一体化示范区的“跨省协同治理”模式，推动珠西都市圈建立共建共管共享的区域治理机制，统筹区域内的规划制定、政策协调和项目实施；考虑构建珠西都市圈统一品牌，打造“珠西制造”“珠西创新”“珠西宜居”等一体化品牌形象，举办区域联合招商活动，将珠西作为整体推向国际市场。

要将创新性构想逐步转化为制度性安排，还需要强有力的体制机制保障。值得注意的是，在“3+1”文件中，四市共谋划了190项跨区域重大项目，建立推进珠西都市圈建设联席会议制度，以项目实施和高层设计，为规划实施、方案落实提供坚强保障。

随着“3+1”文件的落地实施，珠西都市圈正站在新的发展起点。按照《行动方案》的分阶段目标，到2026年，珠西都市圈一体化体制机制基本建立，基础设施互联互通框架基本成形，协同创新的现代产业体系初步构建，国际化开放水平明显提升，宜居宜业宜游的优质生活圈形态初显，高质量发展的现代化都市圈建设迈出坚实步伐。

◆编辑：徐雨君◆二审：郑沛锋◆三审：周亚平