强调全面落实明斯克停火协议,旨在解决乌克兰东部冲突
“诺曼底模式”峰会信号积极 考验犹存
发布时间:2019-12-11 来源:中山日报

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12月9日,在法国巴黎,(从左到右)乌克兰总统泽连斯基、法国总统马克龙、俄罗斯总统普京和德国总理默克尔出席“诺曼底模式”四国峰会。    新华社 发

“诺曼底模式”四国峰会9日在法国巴黎举行,法国、俄罗斯、德国、乌克兰四国领导人参加会议,旨在为乌克兰东部冲突商讨解决办法。峰会发表共同声明,强调应全面落实明斯克停火协议。

分析人士指出,“诺曼底模式”峰会中断3年后重启,各方为解决乌东部问题释放出了积极信号,但由于俄乌分歧犹存以及大国博弈因素影响,彻底解决乌东部问题无法一蹴而就。

继续释放积极信号

今年以来,各方释放出有意解决乌东部问题的积极信号,包括俄乌元首通电话、双方互释被扣人员和船只等。10月初,乌克兰问题三方联络小组(乌克兰、欧安组织、俄罗斯)在明斯克就乌东部顿巴斯地区按照“施泰因迈尔模式”举行选举、给予该地区特殊地位以及从冲突点撤军达成一致意见。这些都为此次峰会的举行创造了条件。

在此基础上,本次峰会进一步释放了积极信号。峰会发表的共同声明说,明斯克停火协议仍然是“诺曼底模式”的工作基础,各方致力于全面落实明斯克停火协议。各方在声明中承诺在今年底前实现全面停火,并采取一切必要支持措施。声明还提及制定和执行新的排雷计划、撤出部队和装备、释放和交换被扣人员等。

此外,乌总统泽连斯基还借此次机会实现了上任后与俄总统普京的首次双边会谈。普京事后表示,会谈进行得很顺利,令人满意。

巴黎政治学院国际关系专家贝特朗·巴迪认为,此次峰会能取得积极进展,是因为相关各国领导人都希望在乌克兰问题上寻求突破。普京希望通过外交手段而非军事手段取得一些成果;泽连斯基希望与乌前任总统在东部问题上划清界限;法国总统马克龙则希望发挥重要调解人的作用。

具体落实考验犹存

乌东部地区政治安排是俄乌两国的一个重要分歧。乌方要求俄先从该地区撤出武装人员和重武器,以恢复自己对这一地区的控制权,然后再讨论给予该地区特殊地位等政治安排;俄方和乌东部民间武装则要求先用法律形式确认这一地区的特殊地位并举行地方选举,再谈安全相关事宜。

此次峰会发表的共同声明说,为落实明斯克停火协议中的政治条款,各方表示愿意在“诺曼底模式”和三方联络小组框架下,为顿涅茨克和卢甘斯克地区特殊地位安排的法律问题寻求共识。此外,各方认为有必要依照“诺曼底模式”和三方联络小组确定的版本,将“施泰因迈尔模式”纳入乌克兰立法。

声明还提到,各方将要求外交部长等采取跟进措施,确保达成的协议得到落实,并同意在4个月内召开下次“诺曼底模式”会议,着重讨论地区选举的政治和安全条件。

分析人士认为,虽然声明显示各方在乌东部地区政治安排方面达成一定共识,但如何具体落实仍考验各方智慧。

对乌克兰而言,如何平复国内反对声音是道难题。由于“施泰因迈尔模式”实质上是给予乌东部地区特殊地位,因此乌政府10月初在同意“施泰因迈尔模式”的文件上签字后国内反对声音很大,多地举行示威活动抗议政府让步。

研究俄乌两国外交政策的法国历史学家安·德坦吉认为,泽连斯基当选总统是解决乌克兰问题的“机遇之窗”,他的当选与乌克兰人民结束冲突的意愿直接相关。但他的回旋余地仍然有限,“因为人们希望结束冲突,但不是不惜一切代价”。

此外,乌东部问题还受到大国博弈因素影响。俄罗斯视乌克兰为战略屏障,西方国家则视乌克兰为遏制俄罗斯的工具,美国还希望利用乌东部问题阻止欧洲盟友与俄罗斯改善关系。对此,泽连斯基近日强调,不愿看到乌克兰“成为大佬们面前的一盘菜”。但分析人士指出,做到这一点并不容易。

智库席勒研究所研究员克里斯蒂娜·比埃认为,在“诺曼底模式”下,乌克兰问题或能缓和,但彻底化解危机无法一蹴而就。

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“诺曼底模式”始于2014年6月。当时法国借纪念诺曼底登陆70周年之机,邀请俄罗斯、德国、乌克兰领导人在诺曼底就乌克兰局势进行磋商,开创这一机制。此后,四国曾多次举行各层级磋商,但最高层级的领导人会议自上次于2016年在德国柏林举行后,因各方在乌东部问题上分歧较大一直未能再举行。

2014年4月,乌克兰东部顿巴斯地区(包括顿涅茨克州和卢甘斯克州)爆发乌政府军和民间武装的大规模冲突。经国际社会斡旋,冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在明斯克达成停火协议,确定了停火分界线。

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