2026年底，中山东部外环高速（一期）计划通车。一期（黄圃大雁岛至南朗）长约34.17公里，经三角、民众、火炬，衔接广中江、广澳、南中、中开等高速。这条串联深中通道等重大交通设施的湾区大动脉，构建起中山南北贯通、外联湾区的快速交通主轴，不仅彻底重构市域交通体系，更为中山破解“分散发展”困局、优化城市空间格局、做强中心城区核心能级提供重要的战略契机。

一、审视现状：扁平化模式下中山城市格局的短板

自撤县设市以来，中山依托“市-镇（街）”扁平化管理体系，23个镇街产业同步发展、城镇连片建设，形成“村村有产业、镇镇有园区”的全域发展形态。这种模式在工业化初期有效激活基层发展活力，推动中山快速崛起为制造业强市，但在湾区一体化高质量发展新阶段，其碎片化、无核心的结构性短板日益凸显，成为城市能级提升的核心瓶颈。

一是城市核心集聚力不足，首位度偏低。相较于湾区核心城市“核心引领、多点支撑”的发展格局，中山长期缺乏具备绝对辐射力的城市主中心。数据显示，中山中心城区经济总量、建成区规模、高端服务业集聚度均未形成显著优势，按主城核心街道测算，石岐、东区、西区、南区合计占全市仅两成多，即便扩展纳入港口、五桂山等中心城区相关片区，主城经济集中度仍明显偏低，高端商务、科技创新、总部经济、公共服务等核心功能分散布局，难以形成资源聚合效应，导致城市综合竞争力偏弱，在湾区城市竞争中话语权不足。

二是镇街发展碎片化，资源内耗严重。各镇街依托本土产业基础独立发展，存在产业同质化、园区碎片化、基础设施重复建设等问题。北部黄圃、南头、东凤等制造业重镇以智能家电、五金、食品加工及部分汽配配套为主，产业能级相近、协同不足；东部火炬开发区、翠亨新区拥有高端产业平台，但与中心城区、北部镇街联动薄弱；中部岐江新城城市功能尚未完全成型，未能有效承接高端资源落地。全域产业、空间、资源缺乏统筹整合，导致中山产业“大而不强、多而不优”，城市建设“散而不聚、广而不精”。

三是交通格局制约空间拓展，板块联动不畅。过去中山对外通道以西向、南向为主，南北向快速通道缺失，北部制造片区、中部中心城区、东部滨海片区、南部生态片区互联互通效率偏低。北部镇街对接深圳、珠海、广州需绕行高速，通勤与物流成本偏高，通车前黄圃、三角等地至深圳前海普遍绕行超1小时，跨板块产业协作、要素流动效率不足，直接制约城市全域一体化发展，导致各大功能板块各自为战，难以形成发展合力。

当前，大湾区城市已全面进入“强核提质、集群发展”的新阶段，广州、深圳、佛山、东莞均通过做强主城区、整合重点平台、优化交通网络，实现城市能级跨越式提升。中山若延续传统分散发展模式，将进一步拉大与湾区核心城市的差距，错失湾区融合发展的战略机遇。因此，重构城市空间格局、做强城市核心、提升城市首位度，已是中山高质量发展的必答题、紧迫题。

二、契机重塑：东部外环高速通车赋能城市格局迭代升级

作为中山“十五五”期间首个通车的重大湾区交通工程，东部外环高速（一期）的投用，彻底补齐市域南北向快速交通短板，打破中山长期以来的空间发展壁垒，为城市格局从“分散发展”向“核心引领、连片发展”转型提供硬核支撑，战略价值深远、红利释放可期。

从交通能级来看，东部外环高速通车后，黄圃港、三角北、火炬北等互通点率先投用，串联北部制造业走廊、东部产业平台与湾区核心通道。该高速北接广中江高速、联动佛山顺德，南连深中通道、衔接珠海西部沿海高速，实现佛中珠三市快速联通，通车后北部镇街至前海、宝安约40分钟，较以往绕行省20分钟以上，彻底打通中山南北纵向交通大动脉，重构市域“南北贯通、东西畅达、外联湾区”的交通新格局。

从空间赋能来看，东部外环高速精准串联中山核心发展板块，有效破解全域发展碎片化难题。高速纵向贯穿黄圃、三角、民众、火炬开发区等重点镇街与产业平台，向北激活北部智能制造产业带，向南联动火炬高新区、翠亨新区两大高能级产业平台，中部衔接岐江新城城市核心区，首次实现了中山北部产业、中部主城、东部滨海三大核心片区的高效联动，为“三核连片、全域统筹”的城市新格局奠定了交通基础。

从湾区协同来看，该高速是中山深度落实“东承、北融”战略的关键载体。向北紧密联动佛山顺德世界级智能家电产业集群，推动北部镇街传统制造业转型升级、集群发展；向东通过深中通道全面承接深圳科技创新、高端产业、优质资源外溢，助力火炬开发区、翠亨新区打造深中一体化发展前沿阵地；向南衔接珠海，实现珠中同城协同发展，让中山从湾区交通末梢转变为珠江西岸互联互通的重要枢纽，大幅提升区域战略位势。

三、路径建议：构建高质量城市发展新格局的举措

（一）聚焦路网贯通，构建多层次综合交通体系

以东部外环高速为骨干，统筹推进快速路、轨道交通、主干道建设，织密市域立体交通网络，实现“高速贯通、快速串联、轨道衔接、全域通达”，为城市格局优化提供交通支撑。一是全力推进世纪大道快速路建设，将其作为中心城区东西向核心快速通道，联动东部外环高速形成“十字交叉”市域快速主轴，打通主城与东部片区、北部片区的快速联络通道，显著缩短板块时空距离，推动主城、三核与北部制造重镇高效互通。二是高效衔接轨道交通网络，抢抓南中城际建设机遇，全力配合广州地铁18号线南延、深江高铁建设落地，依托轨道交通串联三大核心平台与中心城区，强化岐江新城、中山站及中山北站与广州中心区、深圳机场方向的快速衔接，逐步纳入广深半小时通勤圈。三是完善市域支路路网，加快推进民古路、岐江道东拓、二环快速路等重点工程建设，优化高速出入口、轨道站点与市政道路接驳，打通镇街互联“微循环”，构建“高速+快速路+轨道+市政道路”多层次、一体化综合交通网络。

（二）聚焦全域协同，激活片区联动发展新动能

依托交通主轴与三核引领，推动全域五大功能片区协同发展，破解碎片化发展难题。北部片区依托东部外环高速区位优势，深化与佛山顺德产业协同，升级智能家电、五金制造等传统产业，打造湾区世界级先进制造业集群配套基地；东部片区依托火炬、翠亨两大平台，强化深中一体化发展，布局新能源、生物医药、新一代信息技术、未来产业，打造湾区科创产业高地；中部片区聚焦城市提质、服务升级，做强主城核心功能，打造宜居宜业城市核心区；南部、西部片区立足生态、产业特色，因地制宜布局低空文旅、生态文旅、现代农业，形成全域错位互补、协同共进的发展格局。同时，统筹推进产业统筹、规划统筹、服务统筹，推行跨镇街产业联动、资源共享、利益共享机制，彻底破除行政壁垒，实现从“镇域经济”向“市域经济”转型。

（三）聚焦连片统筹，打造三核联动发展主引擎

打破镇街、片区行政壁垒，依托东部外环高速交通主轴，推动岐江新城、火炬开发区、翠亨新区三大核心平台连片开发、功能互补、协同发展，构建中山高质量发展“黄金三角”。一是明确三核功能定位、错位发展。岐江新城聚焦城市综合服务、总部经济、现代商贸，打造市域主中心和城市功能核心；火炬开发区聚焦先进制造、科技创新、产业孵化，打造国家级高新技术产业标杆园区；翠亨新区聚焦深中融合、未来产业、滨海经济，打造对接深圳的战略桥头堡和湾区新兴科创产业高地。二是推进基础设施互联互通，依托东部外环高速，加快建设三核之间快速联络通道，打通片区路网断点，实现产业通道、市政管网、生态廊道无缝衔接。三是推动产业协同互补，统筹三核产业布局，避免同质化竞争，推动火炬先进制造业、翠亨未来产业、岐江现代服务业深度融合，联动共建深中产业合作示范园区，承接深圳优质产业外溢，形成协同发展格局。

作者系民革广东省高层协商专家委员会委员