四年前的1月4日，中山吹响“村镇低效工业园改造”（以下简称“工改”）攻坚战的第一声冲锋号，面向土地碎片化、产业升级难、城乡面貌杂的困境，勇敢发起一场刀刃向内的改革，全力激活“百千万工程”新战局。这是一个制造业城市坚定走向制造业当家的选择，也是一次重重压力之下破局重生的艰难跋涉。

三年多星夜兼程，终将坎坷踏成大道。截至目前，中山拆除整理低效工业用地超5.3万亩，高效服务857家优质本土企业增资扩产、新招引1308家企业落户，预计推动新增投资近2000亿元，助推2024年全市工业投资总量较2021年实现翻番，制造业脊梁再次坚挺，产业创新、科技创新融合发展局面正加快形成。

中山“工改”，不只是发展工程，也是民生工程。“工改”后，中山集体物业价值平均增长超过10倍，2024年，中山农村居民人均可支配收入达到4.8万元，排名全省第二。“工改”还助力源头治水，推动“生产、生活、生态”融合发展，由此，一幅水清岸绿、产城融合、城乡融合的美好生活图景正在中山居民眼前徐徐铺展。

经济强

空间再造 
超5.3万亩低效工业地蝶变

中山“工改”，源于“成长的烦恼”。

改革开放初期，中山以“村村点火、户户冒烟”的工业发展模式，成就了闻名全国的经济繁荣。但到近年，这种发展模式的负面影响逐渐显现：全市工业用地中，高达33%是低矮、低效的单层锌铁棚。土地开发强度逼近国际警戒线，而平均宗地面积却仅有13亩，碎片化问题极其严重。这直接导致了“项目等地”的窘境，全市工业投资曾陷入长达十年的停滞。

彼时，深中通道正在如火如荼的建设当中。“不改，中山就没有未来！不改，腾不出足够的产业空间，深中通道就会成为深中过道！”面对时代赋予的重大历史发展机遇，中山市委、市政府保持清醒认识，于2022年1月4日召开全市动员大会，举全市之力打响“工改”攻坚战，一场关乎城市命运的“破局”之战，正式拉开序幕。其目标清晰而坚定：将碎片化的锌铁棚变为连片的现代化产业园，为未来腾出空间。

集中改造必须先在政策面形成“向心力”。经过大量的前期走访调研和政策研究，中山一举清理了113项不合时宜的旧政策，出台新政策87项，依法依规允许已建设使用的历史违法用地通过改造升级完善建设用地手续，还将审批步骤从12个压缩至6个，充分激发市场改造的积极性。

根据项目实际情况，中山“工改”量体裁衣创新改造模式，探索形成了“单一主体归宗+连片奖励”等十大改造模式，鼓励市场主体连片开发。

多向发力之下，截至目前，中山共拆除整理低效工业用地超5.3万亩，建成厂房超2300万平方米，在建厂房2300万平方米，“工改”项目容积率从0.6提高到3.0以上。碎片变连片，建设千亩以上连片项目2个、500亩以上4个、100亩以上85个，为企业做大做强、优势产业强链补链准备了“大展拳脚”的新空间。

“中山还跨镇街规划建设十大万亩级现代主题产业园，目前已经编制完成‘古镇-横栏-小榄’等跨镇街万亩连片改造区域规划图。”中山市“百千万工程”指挥部办公室副主任杨志文表示，通过“工改”，中山着力构建产业鲜明、集约高效、优势互补的跨镇街经济片区，促进“一镇一品、一镇多品”向“一片一品、一片多品”转变，以大平台支撑大发展。

企业壮大
超2000家企业受益
新增投资近2000亿元

元旦刚过，南头镇“工改”项目新城云谷产业园内货车来往越发频密。在这里，货柜车可以直接开到任意楼层装卸货。入驻产业园6楼的青牛制冷科技有限公司主要生产车载冰箱，员工们在厂门口直接将货物搬上发货车。

项目产权方联美达供应链管理有限公司投入3亿元，创新建造了这种“把每一层都变成一楼”的工业厂房，助力生产企业大大提高了生产效率，同时还降低了生产成本。项目方还特意将“上下楼”招商成“上下游”，围绕小家电生产、销售招引产业链企业，包括注塑、钣金、家电生产以及电商企业等。目前，项目招租率超过85%。

相比于从前的低效厂房，项目改造后年产值由1000万元提升到4亿元左右。

如此“凤凰涅槃”，在中山四年“工改”中遍地开花，新空间为企业带来发展新活力。中山“工改”累计服务857家优质本土企业增资扩产、新招引1308家企业落户，“工改”载体去化率超83%，预计推动新增投资近2000亿元，助推2024年全市工业投资总量较2021年实现翻番。

“负增长”实现“强逆转”，中山招商引资、产业集聚在“工改”中开启新篇。据介绍，中山“工改”和“招商”指挥部联合，通过以地招商、以房招商、以商招商等经验，加快产业延链补链强链；创新厂房供给方式，加快形成“上下楼就是上下游”；结合我市产业用房需求，通过“预招商+定制厂房”、打造差异化工业上楼新型产业空间等路径，助推改造企业灵活招引产业链上下游。

最近，电源行业龙头企业中山市宝利金电子科技有限公司内同样一派繁忙景象，“工改”项目——宝利金物联网智能产品及电源研制基地一个月前刚启用。项目占地45.7亩，总投资6亿元，构建了从仓储到生产、再到客户关系的全链条数字化管理体系，通过数据驱动实现高效智慧运营。

“工改”联动“技改”，为企业再添“技术含量”。中山在“工改”中持续加大自改、技改支持力度，种种支持下，全市“工改”项目中，企业自主改造超2.2万亩，占比超50%，规上企业数字化转型覆盖率超88%；推动2024年全市工业投资、工业技改投资较2021年分别增长96.7%、66.4%。

企业发展乘势而上，制造业升级如火如荼。最近，中山将7项“工改”政策延期，有效期从2025年底延长至2028年底，再为产业大发展加一把火。

产业创新
空间革命带来产业革命
抢跑新兴产业赛道

上月底，一场特别的招商会在深圳举行。这场“中山工改载体招商推介会——低空经济专场”汇聚40余家深圳低空经济企业、14家中山工改载体代表及政企负责人，将中山“工改”改出的优质产业空间送到目前最前沿的科技企业面前。

深圳市无人机行业协会副会长元帅分析认为，深圳是低空经济创新沃土，中山带来的载体空间可作为重要的全产业链配套基地。“深中通道的通车，为跨城产业合作与低空经济应用提供有力支撑，两地协同发展未来可期。”元帅说。

时间再往回拨一个月，2025年省市重点建设项目——翠城4号·翠亨智慧云谷项目主体结构封顶。这是翠亨集团通过“工改”打造的翠城系列产业载体之一，将打造成为翠亨新区（南朗街道）首个“专精特新产业园”，重点招引翠亨新区“4+X”产业，包括健康医药、新能源与高端装备制造、新一代信息技术、现代服务业四大主导产业和若干未来产业。生物医药行业先进企业中山博睿医疗器械有限公司、中山市艾诺基热能设备制造有限公司已签约入驻园区。

与此同时，位于中山城区最核心位置的九亩湾“工改工”项目——富集云谷数字产业园建设已基本完工，生产区域已有企业投产。随着上海非夕机器人华南总部落户，项目招商进度宣布过半。签约之时，非夕机器人一举拿下两栋9层生产大楼，建筑面积约2万平方米，计划今年5月前投产，投产后3年产值预计达到10亿元。

目前，富集云谷项目生产区域已经吸引了多家光电芯片、灯控系统、汽车显示屏、汽车电池、机器人等智能制造企业入驻，写字楼区域集中引进了技术研发、企业总部等技术密度高的生产配套业态。“有的企业员工只有20多名，年产值能达到数千万元。”富集云谷数字产业园营销策划总监苏得时介绍，项目通过“工改工”打造配套完备的现代化数字产业园，助力中山产业转型升级。

用科技创新驱动发展，加快培育新质生产力是当前经济实现高质量发展的有效路径。中山“工改”通过空间革命实现产业革命，在“改出新天地、改出新动力”中推动传统产业迭代发展，抢抓新兴产业和未来产业发展机遇。

已经出炉的中山2025年三季度经济数据再度印证了“工改”带来的产业“破茧”之变。2025年前三季度，全市规模以上工业增加值同比增长5.1%，在产的34个工业行业中，增长面为58.8%，其中，医药制造业增长51.7%；仪器仪表制造业增长26.6%；计算机、通信和其他电子设备制造业增长11.3%。按现代产业看，先进制造业增长9.4%，占规上工业增加值比重为52.2%；高技术制造业增长19.2%，占比18.4%。

“工改”托举之下，中山产业高质量发展，科技创新与产业创新融合发展的新局面正在加快形成。

社会治

共享共治
村集体物业价值提升10倍
农村居民收入排名全省第2

“村集体年收入从原来的800多万元提升到现在的4000多万元，实现了5倍的增长。”在小榄镇华中路“工改”项目，小榄镇永宁社区党委委员黄杰华介绍，“工改”不仅为捷畅电子这样的生产企业带来新发展，也为村民创收，助力实现富民兴村。

在东凤镇，和合工业园改造后预计每年创造集体物业租金收入2000万元，新增就业岗位约2000个，年产值预计达4.5亿元。

如何让村民和村集体在“工改”中受益？中山“工改”探索出一条自己的道路。以“工改”为契机，中山深入摸排村集体土地租约长短、层层转租等具体情况，结合当地产业规划和实际需求厘清权属。同时加强涉改企业就业服务需求动态跟踪，带动村民家门口就业。鼓励产权物业与货币有机结合的方式进行土地收储补偿，支持“工改”配建产权物业由村集体长期持有，鼓励市属国企和镇属公有企业“统租统管”集体物业，实现村民、集体、企业、政府四方共赢。

中山“工改”改出共富共享的发展之路，帮助5500亩村集体有效解决历史违法用地问题，土地效益大大提升；推动村集体物业价值普遍提升10倍以上，最高达30倍，为村民提供就业岗位超21万个，助力2024年农村居民人均可支配收入超4.8万元、排名全省第2。

城乡美

纵深之变
生产、生活、生态融合发展

沿黄圃镇大岑河边漫步，绿道蜿蜒，碧波荡漾，再不见从前锌铁棚沿岸乱搭乱建旧貌。通过工改，黄圃镇正在大岑片区打造“千亩现代产业园”，同时大力推行生产、生活、生态“三生融合”发展。

去年8月，全省推介36个基层改革典型案例，黄圃“工改”入选。其中，通过“工改”，黄圃“培优引强”破解“产业升级之困”，打造“三生”融合新空间破解“环境治理之困”被重点推介。黄圃镇在大岑片区连片改造3000亩低效地，建成家电产业园，成功招引17个亿元家电项目落地，同时以省级全域土地综合整治试点为契机，有效腾挪拓展建设用地空间，在大岑片区整备出连片生态空间260亩，建成4公里碧道，生产、生活和生态和谐发展。

黄圃镇的“工改”案例展示了中山“工改”在“经济强、城乡美、社会治”上的纵深影响，也道出了“工改”行动的系统化推进之路。

在源头治水、治污添绿上，“工改”同样多向发力。中山全省率先推行“共性工厂”理念，利用“工改”腾出来的宝贵空间推进共性产业园建设，谋划推动2500家污染企业实现“园区集聚、统一治污、产业提升”。在“工改”过程中引导一体化推进现代化新园区厂房建设与管网建设，规划完善污水收集和处理体系；引导建设河边公园、绿道，沿河岸腾退工业、恢复绿地，腾出生态修复空间，建设更多生态公共空间。