党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议，明确将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”列为战略任务首位，部署了固本升级、创新育新、扩容提质、强基增效四大重点任务。近日，习近平总书记在广东考察时再次强调，要“着眼发展新质生产力，强化科技创新和产业创新深度融合，建设具有国际竞争力的现代化产业体系”。

加快建设现代化产业体系，是顺应新一轮科技革命和产业变革大势、构筑未来发展新优势的战略举措。对中山而言，这更是破解“传统产业占比高、新兴产业规模小、区域发展不均衡”等突出问题的关键，是实现“工业立市、产业强市”目标的必由之路。近年来，中山积极抢抓发展机遇，推动传统产业转型升级，前瞻布局战略性新兴产业和未来产业，持续推进现代化产业体系建设。

11月12日，中山市第十六届人大常委会第三十五次会议召开，审议了中山市人民政府关于推动现代化产业体系建设情况的报告，并聚焦瓶颈问题开展专题询问。

成绩有哪些？

先进制造业占规上工业增加值比重达52.2%

根据中山市政府现场报告，近年来中山多措并举加快现代化产业体系建设，取得显著进展。2025年前三季度，中山市GDP总量达3038.70亿元，增长3.6%，工业技改投资132.56亿元；规上工业增加值增速5.1%，先进制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达52.2%、18.4%。

产业集群发展方面，中山围绕十大产业形成“4+6+N”多梯队联动格局，已培育智能家电、高端装备、新一代信息技术3个千亿级产业集群；成功入选国家、省级中小企业数字化转型城市试点，年内新增875家规上企业实施数字化转型，90%的规上企业转型率位居全省前列。

科技平台建设持续提速，中山聚焦生物医药与健康、新能源、光电光学等领域，截至目前已建成省高水平创新研究院2家、省级新型研发机构8家、省级重点实验室6家、省级工程技术研究中心404家。

新兴产业布局成效初显，通过延链拓链壮大新能源产业、优化生物医药产业生态、抢占低空经济赛道、拓展人工智能产业等方式，积极布局战略性新兴产业和未来产业，在生物医药、低空经济领域培育出康方生物、福昆航空等行业知名企业。

区域与产业协同不断深化，抢抓国家开发区公告目录修订窗口机遇期，加快推进制造业集聚区、产业园区、小微园等平台整合升级，形成“10+1”省级以上产业园区发展格局。

瓶颈怎么破？

焦点一：如何推动中小企业数字化智能化绿色化转型？

传统产业是中山经济发展的重要基本盘，工业占GDP比重超45％。市人大常委会调研发现，不少中小企业数字化、智能化水平仍处于较低层次，如何加速其“三化”转型成为关键问题。

市工信局答复，将加快推进国家中小企业数字化转型试点城市建设，支持企业实施新一轮技术改造和绿色低碳发展，常态化组织供需对接活动。力争2025年新推动1000家、2026年实现规上工业企业数字化转型全覆盖，建设一批示范工厂、车间和企业项目；支持古镇、小榄、横栏、火炬区等镇街开展传统产业集群数字化转型试点。出台技术改造项目资助实施细则，最高按设备购置额的15%给予奖励，目前全市已有119家企业纳入市级技术改造资金扶持范围，52家纳入省资金扶持。同时，对通过自愿性清洁生产审核评估验收和获评国家绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色园区的主体给予奖励。

焦点二：如何培育好新兴产业发展生态？

中山在新能源、生物医药、低空经济等新兴及未来产业领域已取得阶段性成效，但市人大常委会调研发现，战略性新兴产业的支柱引领作用尚未充分显现，产业规模偏小、集聚度不足。

市发展和改革局表示，未来将抓重点领域，推动产业集聚集群发展；抓人才、资金、数据等要素支撑；抓应用场景，激活市场需求。聚焦生物医药与健康等基础好的新兴产业，打造“湾区药谷”“湾区光谷”“湾区声谷”等集聚区；前瞻谋划低空经济等未来产业，建设“湾区西岸低空之城”“新能源产业高地”“纳米材料创新谷”；围绕重点领域打造新型工业化应用试验场。

市工信局称，将立足产业基础与区位优势，培育壮大生物医药、光电光学等新兴产业，布局人工智能、低空经济、机器人等未来产业，构建“4+6+N”现代化产业体系。推进“人工智能+”产业创新发展，建设人工智能产业园区，培育机器人产业集群。

市科技局表示，将从核心技术攻关、创新平台建设、科技企业培育、高端人才引进四方面发力。聚焦重点战略性新兴产业，建立“三张清单”实施重大科技专项，采用“揭榜挂帅”方式开展联合攻关。

市投促局透露，今年1-9月全市签约招商引资项目689个，投资总额930.11亿元，同比增长12%，其中战略性新兴产业和未来产业项目近200个，投资额超400亿元。未来将深化产业链精准招商，推动招商模式向“资本+生态”转型，优化全周期服务。

焦点三：如何推动企业加大创新资源投入？

2023年中山R&D经费（用于研究与试验的经费总额）为127.17亿元，占GDP的比重为3.2%，低于深圳、珠海、东莞等周边城市。市人大常委会询问，政府和职能部门该如何推动企业加大创新资源投入？

市科技局答复，中山R&D经费从2021年的81.13亿元增长到2023年的127.17亿元，复合增长率16.2%，排名珠三角第2；3.2%的比重排全省第5位。中山90%以上的R&D经费来源于企业。目前存在产业结构偏传统、新兴产业支撑不足、缺乏龙头型科技企业、财政引导力度待加强等问题。未来将加大全社会研发投入，培育未来产业新赛道，构建“科技型中小企业-高新技术企业-创新标杆企业-领军企业”梯队培育体系，建设大湾区高水平人才高地，为未来产业培育更多“种子企业”。

焦点四：如何提升创新平台的科技成果本地转化？

中山近年引进建设了中山先进低温技术研究院等重大创新平台，市人大常委会调研发现创新平台科技成果本地转化不足，对产业突破性发展助力不明显。

市科技局表示，近年来创新平台在引进研发团队、培养人才、成果转化等方面取得阶段性成果，如中山药创院完成5项新药成果转化，长理工中山研究院累计孵化25家科技型创新企业。目前创新平台仍处于培育期，未来将促进创新链与产业链深度融合，构建全链条成果转化服务体系：布局建设概念验证中心、中试平台，成立中试产业服务联盟；依托华南技术转移中心建设科技成果转化平台；打造“企业出题、政府助题、平台答题、市场评价”科创模式；探索设立市级成果转化引导基金，用足科技信贷风险补偿等政策。

焦点五：如何改变部分产业园区配套滞后的现象？

市人大常委会调研发现，中山部分产业园区在供电、供气、交通道路等基础设施及生活服务设施方面存在短板。

市工信局答复，近年来抢抓国家开发区目录修订窗口期，统筹布局十大跨镇街主题产业园，2021年以来新增8个省级园区，省级以上园区达11个，数量居全省第7、珠三角第4，形成“10+1”园区发展格局。2023年大型产业集聚区获评考核“优秀”等次，累计获4亿元专项资金支持。

针对现存问题，未来将构建“管理规范、规划统一、设施完善、服务高效、产业协同”的园区发展体系。推动各镇街建立“管理机构+平台公司”标准化管理体系，6个跨镇街园区建立“小组统筹+分片执行”机制；结合“十五五”规划编制，制定综合发展蓝图，实现“多规合一”；加快基础设施标准化建设，制定建设清单与三年计划；提升园区风貌，设立特色标识系统；推动产城融合，推进城镇服务与产业配套，鼓励公共资源向园区倾斜。

未来怎么干？

推动“中山制造”向“中山创造”跨越

中山市政府表示，接下来将坚持目标导向，全力推进现代化产业体系建设。以高端化、智能化、绿色化为导向，推动传统产业向高端迈进、数字转型、绿色升级、融合拓展，引导存量企业立质量、创品牌、促上市。加速科技成果落地孵化和规模产业化，推动“中山制造”向“中山创造”跨越。

突出集群集聚发展，壮大战略性新兴产业链。坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，以精准招商为抓手，前瞻布局新兴产业和未来产业。推动现代服务业与先进制造业深度融合，促进要素高效流动，构筑“雨林型”产业生态。

以产业发展需求为导向，高水平规划建设产业园区，完善基础设施和配套功能，打造承载力强、吸引力大、竞争力优的产业发展平台。

市人大常委会表示，将持续加强监督，通过跟踪问效、“回头看”推动专题询问成果转化，与市政府同题共答、同向发力，共同建设更具竞争力的现代化产业体系。