近日，中山市委组织部举办第六期“向深圳学习”专题线上培训班，深圳大学社会科学教研部教授刘椿以“深圳构建基层治理新格局”为题，分别从更新国家治理的基本观念、丰富国家治理的价值目标、把握国家治理的战略要点、解决国家治理的协调匹配、创新国家治理的方式方法等维度，结合深圳社会治理创新方法，讲授如何加快推动城市治理体系和治理能力现代化，倡导努力走出一条符合城市特点和规律的治理新路子。
深圳大学社会科学教研部教授刘椿。
课后，刘椿教授接受本报记者采访，就深中两市协同推进基层治理、构建深中联合矛盾调解机制、提升党建引领基层治理效能等问题提出建议。
可依托中山人浓厚家乡观念建立治理网络
中山日报：从常住人口到经济发展水平，从政策空间、资源格局到社会治理水平等，深中两市都存在较大差异，那么，如何在这样的差异条件下推进两市社会治理协同发展？
刘椿：在社会治理方面，不同城市都面临共性问题，就是如何变管理为治理，变刚性的管理为柔性的治理，变政府管理为官民交互联动再到致力于合作共赢善治，是政府、社会通过法治、市场以及自治的组织形式融合协同，从而避免零和博弈。
深圳是移民城市，市场化程度高，市民法治意识比较强，所以较早实现了文化、法律、信访、社会网络以及技术支持等方面的社会治理，取得了良好的效果。就中山而言，要结合自身城市资源及城市要素的构成情况，实事求是地创新治理模式。中山是伟人故里，有独特的爱国主义历史和传统。以文化和文明推进整个中山社会发展和人文进步，从而达到社会善治、市民自觉，这是很好的一条途径。同时，也可以依托中山人浓厚的家乡观念优势来建立治理网络，树立“我的家乡我热爱”的责任意识，推动人人参与其中。这种模式与深圳罗湖、龙岗以“大盆菜”“粤语”团结客家人、团结海外亲属是异曲同工，都会取得长久实效。
“光明模式”各地可借鉴
中山日报：深圳的多元解纷模式已经较为完备，而中山尚面临诉讼体量大、多元解纷体系建构不完善、解纷路径不聚力等问题。请问“光明模式”（深圳光明区治理模式）推进体系构建的关键一招是什么？中山是否能够借鉴？构建深中联合矛盾调解机制的关键是什么？
刘椿：“光明模式”的关键是打通群众诉求500米服务圈，让信访沉到基层、落到实处，让群众感觉到信访在身边、信访就是为群众办实事，从而将矛盾消弭在萌芽，早发现、早协商、早结果，各方都满意。
深圳构建了一座群众诉求服务四级平台、一支队伍、一套发令机制、一套智慧指挥系统，让街道成为“主战场”、社区成为“主阵地”、各站点成为“前哨站”，还有参与信访工作的平安志愿者队伍达28万余人，他们来自不同领域：网格员、楼栋长、社区“五老”、司法、心理咨询、两代表一委员、信访督查专员等共计14类社会力量。这种治理模式充分发挥了全社会各级代表和各个阶层的力量，用科学、民主、协商、自主的综合性方式解决矛盾。这种模式需要地方党委发挥党领导一切的政治优势，全面动员、组织、整合社会力量，构建全社会治理模式，各地是可以借鉴的。
关于深中调节机制，两地党委政府要本着协商互利的原则，以社会治理的精神，针对不同层次的问题、不同人群的诉求、城市政策的差异等，搭建由有关职能部门、专家、市民、利益相关者、基层志愿者等组成的联合治理队伍，从基层开始解释、咨询、处理有关矛盾，让刚性的管理转化为有温度的治理。
长远目标是社会治理模式一体化
中山日报：深中两市社会治理协同发展所涉及的措施多、覆盖广，要长远谋划、分步实施。您建议如何区分长短期目标、区分基础性措施和发展性措施，从而实现有步骤、有体系地推进？
刘椿：关于深中协同社会治理的短期目标，我认为是建立两市的对等协商、沟通以及决策机构，以达到信息互通、政策协同等协商处理机制，比如加强社区街道有关信息的互换等。长远目标，当然是社会治理模式一体化，相互借鉴、共同创新有利于两市的治理模式。
努力做到“小事不出社区、
大事不出街道、矛盾不上交”
中山日报：中山建立了“4+N”网格体系，“4”即市镇村组，“N”即在商住小区、学校、企业、交通站场、宾馆、出租屋等设置若干个N网格，并将党组织建在网格上，党旗插在基层治理一线。在提升党建引领基层治理效能上，您认为中山还有哪些方面需要进一步完善？
刘椿：网格治理模式是社会精细化治理的基础，党员是社会治理的中坚。我认为，在推进基层治理高效化建设中，除了技术因素，更要重视人员素质的提高，提高其政治站位，提升其业务素质，并提升社区服务、调解、报告与传达的水平和艺术。其次，对经济、环保的治理要有高度政治责任感，作风踏实、工作细致，努力做到“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。此外，在几个网格中配一个心理咨询专业的党员，建立完善心理疏导和危机干预机制，培育群众自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，严防个人极端事件的发生，维护和谐的社会氛围，尤其是在疫情蔓延长达三年的今天，更加要注重大众心理建设，以维持社会面的平稳有序。
用好“1+X”党组织统领和谐社区建设制度
中山日报：基层治理是一项综合工程，涉及防疫、治安、安全生产等各个领域，诸如城中村、农村出租屋等微小单元，风险隐患很大，您认为如何发挥党建引领作用，将其管细管实管好？
刘椿：我认为，首先要强化制度建设，凝聚基层治理合力。基层党组织要聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，建立健全各项制度，充分发挥统筹协调作用，形成治理合力。特别是要用好党建协调委员会制度，充分发挥辖区单位政策、资源、信息、人才等方面优势，建立问题、任务、责任“三项清单”，实现属地和辖区单位“双向对接”。用好“1+X”党组织统领和谐社区建设制度，以党组织联席会为载体，将物业公司、业委会、辖区企业和社会组织等相关单位的党员负责人作为席位制委员，将各类治理主体整合起来，在基础设施改善、困难群众帮扶等方面发挥作用。用好“街乡吹哨、部门报到”制度，合力解决复杂疑难问题。
其次，要强化队伍建设，激发基层治理活力。注重加强基层党员干部专职队伍和在职党员、志愿者兼职队伍建设，激发党组织领导下的多元共治活力。积极发挥社会组织作用，采取购买服务的方式，开展“心理服务进社区”等项目活动，为居民提供专业心理健康辅导和咨询服务，化解矛盾纠纷，促进社会和谐。
第三，要强化作风建设，提升基层治理效力。用好“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立长效机制，坚持民有所呼我有所应，切实提高治理效力。搭建“线上”“线下”两个平台，走好新时代的群众路线。开发党建统领社区治理手机APP，打造红色阵地，回应居民关切，解决法律困惑，拓宽服务渠道，搭建议事平台。设立民情恳谈日，发放便民连心卡，通过“摆桌子听意见”了解居民需求，努力实现由“接诉即办”向“未诉先办”再向“不诉自办”的转变。围绕群众“七有”要求和“五性”需求，实施痛点攻坚行动，激励干部担当碰硬，解决好群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
编辑 蓝运良 二审 陈彦 三审 苏小红
